湛江廉江市是北部湾一个新兴的工业城市，下辖21个镇（街道）和1个省级经济开发区，其中3个城市街道、17个城市社区，总人口约185万，街道、社区党员5275人，是中国红橙之乡、中国小家电产业基地。

近年来，廉江市以“开放协同、党建融合”的工作思路，着力加强城市领域党建系统、载体、功能建设，以协同效应促进城市领域党的建设、基层治理、民生服务全面协调发展，满足群众对美好生活的新期待，有效提高城市基层党组织引导力、治理能力和服务水平，相关做法和成效得到媒体报道推广。2018年廉江市被确定为全国城市基层党建示范县。

“条块”协同 打造区域“大家庭”

“以前，我们驻区单位党组织在搞活动时都是单枪匹马，不是缺人手，就是缺资源，活动弄得质量不高，群众评价也一般，既然个体的力量弱小，那就抱团发展，这才是我们欠发达地区能走好的路子。”廉江市委组织部一位负责同志介绍说。

廉江市是湛江市的一个县级市，属于欠发达山区地区。 2019年廉江市人均GDP为3.28万,不及深圳（20.7）的1/6、约广州（15.9）的1/5,约为中山（9.4）的1/3。不同于发达地区，廉江市驻区单位个体力量薄弱、资源瓶颈明显，对此，该市突出系统谋划、条块齐抓，推动单位、行业及各领域党组织和党员干部融入城市基层党建“大家庭”。

●健全区域联动机制

廉江市委组织部制定了《区域化党建工作实施细则》《推进组建社区联合总支（党委）的实施方案》，通过“上级发动、街道联系、社区落实”的办法，吸纳驻区的职能机关单位、企事业单位、“两新”组织党组织领导干部为街道、社区党委的兼职委员，强化街道社区党组织统筹协调功能。

为使联动机制能够持之以恒，实施由市领导全覆盖挂点城市街道社区，强化街道、社区影响力和联动力。配套制定《廉江市市级党建联席会议制度》《廉江市街道、街道社区党建联席会议制度》。同时，实行了区域支部轮值制、党建协调制等，推动区域组织联合体规范化、制度化运作，推动党建资源和社会资源的集约利用和良好互动。

●推进领域系统建设

为进一步加强各领域的党建工作，廉江市制定《加强和改进机关系统党建工作的指导意见》，从政治建设、规范建设、职能融合等12个方面要求改进市场领域、教育系统、金融系统、卫健系统、交通系统党建，加强机关党建条状管理。比如，制定《关于开展“党建引领企业聚力 服务助推园区发展”园区党建的实施方案》，从落实政治思想建设、拓展企业服务功能、激发园区文化活力等3个方面明确“帮企助企”“文化月”“第二课堂”等10项具体任务载体，并制定实施“活动轮值制”“联系结对制”“考核激励制”，推动园区党建和企业发展、员工成长融合共进，园区党建和城市基层党建、社会治理同频共振。

此外在电器行业集中的廉江开发区成立了开发区非公企业党委，建立园区党委服务中心。成立教育党工委，增设专职副书记，统筹全市400多间中小学校的党的建设工作。依托市民政局的职能，成立社会组织党委，加强对社会组织党组织的管理。

●推进跨行业融合

近日，廉江市“两新”组织党工委、市直工委、市金融工作局等在廉江高新技术产业开发区开展“党建引领企业聚力，金融助推园区发展”主题党日活动，这正是跨行业融合的一个缩影。

该市积极组织科工贸局、金融工作局、发改局、市场监管局等政府职能部门与园区的企业开展“组织联建、活动联办、产业联促、信息联通、风险联防”五联活动。实施“政银企党建联盟”，推动政府部门、十家银行与重点企业党建结对共建，推出“税务贷”“担保贷”等金融产品，支持“六稳”“六保”。同时，引导推进城市党组织、党员队伍、工商资本、人才科技走进镇、社区，强化城乡党建共融，发挥城市基层党建在推进脱贫攻坚、乡村振兴、人居环境整治的辐射作用，如罗州街道和地处两广边界的石角镇结对，实行党组织兼职委员交叉兼职，推广罗州网格化党建引领社会治理的经验，促进石角边界社会治理难题的化解。

党群协同 让社区服务更“贴心”

“李树裕是市人民医院的副院长，医术高明，到医院预约也比较难，现在在社区就可以免费看病了”一位黄村社区的李姨说。“全良艺律师说的东西通俗易懂，对我们老百姓管用”，群众对西街社区组织街道司法所开展法律讲堂广泛好评。此外法律服务队现场为社区群众提供法律援助、人民调解、公证等法律咨询服务，热心解答群众的法律疑难和提供法律纠纷指引。

●实行志愿管理，优化党员报到

廉江市坚持政治引领，引导辖区单位党组织、党员发挥科技资源、教育资源、医疗资源、文化资源、人力资源等优势，推管理下沉、服务到家。2018年，廉江市制发《关于进一步做好党组织和党员到街道社区报到活动的通知》，把全市城区市直机关、企事业单位、群体组织等104个单位调配到3个街道和17个城市社区，推动党员报到服务。

同时，该市探索“党员报到志愿管理”的办法，制定“党员报到志愿书”，以“志愿优先、合理调配”的原则，对超额报志愿的党员，依次按其第二、三志愿进行分流疏导，出具相应的“报到调剂建议书”，有效化解机关党员“扎堆”报到问题。

●推行量化管理，引导志愿服务

“发现安全隐患及时上报并处理者，奖30分”，这是我公司推行的安全积分管理，恒中门业党组织书记叶振宇介绍说，党员职工通过挣来的积分兑换奖品或参与抽奖。

为了激励党员主动服务，该市在推进城市基层党建工作中制定《廉江市党员评星定级量化管理办法（试行）》，开展党员评星定级，推出“五星党员优享贷”政策提供低息免担保贷款服务，激化党员热情。制定《廉江市党员“双报到”志愿服务积分管理办法（试行）》，从扶贫帮困、社区治理、交通卫生、教育宣传、便民服务等5个方面明确31项服务事项的标准时分值，为报到党员进行志愿服务积分申报、社区党组织进行积分评定计量提供具体可操作的参考依据。

●明确议事规则，凝聚各方力量

制定《社区党建联席会议议事规则》，对社区党建联席会议的主要任务、参会人员、会议内容、流程步骤、工作要求等5方面作具体说明，其中针对会议的流程步骤根据会前、会中、会后三个阶段明确收集问题、发放议题预告、阐述议题背景现状等15小项步骤，有效明晰党建联席会议的运行机制、运作规范。同时，制作召集通知样式和议题收集表、落实进度表等表格，推动社区党建联席会议规范运作。

载体协同 让诉求处理更“高效”

“我们支部终于不用‘打游击’了”，新越社区党支部书记方金满脸笑容的介绍说，“在驻点各党组织和报到党员积极帮助下，辖区的锦绣华景物业党支部无偿提供200多平方的场所用于社区办公”。城南街道新越社区已于2018年12月成功搬迁办公，新办公场所功能齐全，给辖区群众带来了极大的方便。

●推进服务枢纽建设

6月19日，由市场监督管理局、市场物业管理局党组织联合共建共管廉江市城北市场党群服务中心日前正式揭牌运作，该中心融合党的理论宣传和实践、工商登记、食品经营许可、消费维权、法律法规咨询、摊位管理等资源，市场经营户足不出户可办理全链条经营业务。目前，廉江市已相继建立市场、教育、卫健、金融等行业党群服务中心，打造“15分钟党群服务圈”。

同时，廉江市委组织部正在牵头各部门、各系统、各行业的服务资源力量，推进“廉江市党群服务中心”建设，作为全市城市基层党建中心点、对内体验对外展示宣传主站点，内设廉江市城市基层党建主展厅、党建指导室、社会组织党组织孵化中心及社会组织党工委、党员志愿服务驿站、新时代文明实践中心、新时代讲习所、党建书吧等，为城市各领域党员群众提供全覆盖服务。

●开发线上互动平台

推进城市基层党建示范市创建工作以来， 廉江市坚持服务导向，聚焦精细服务，不断完善城市群众服务载体的建设，增强党群互动，全力把群众大大小小的事办好。以微信小程序开发线上综合服务平台，涵盖问题收集反馈、志愿服务管理，设置“活动预告”“服务招募”“大家问”“积分排行版”等板块，让群众可以咨情问事、党群互动，让党员随时可以了解党的政策，参加党的活动。

●推动社会治理网格化

廉江市各街道把城市社区分为老旧小区、商品房小区、混合型小区三类，以“街道-社区-网格-邻居理事会”为链条，以小区、楼栋、户数为基本单位，2-3个小区，15-20楼栋为一个管理网格，划分社区网格120多个，在网格中设置3-5个邻居理事会，推动精细化管理。明确“有网格、有阵地、有资源、队伍好、服务好、评价好”等三有三好标准，打造融党建、综治、创文、城管、卫键服务为一体的“全科网格”，由党员街长、党员巷长、党员楼长、党员河长和代办员等“四长一员”组成，形成实体化、功能化的“全科网格”，通过碎片化“家访”、重点跟踪等方式排查辖区内矛盾纠纷，及时介入调解，实现资源分配、基层治理和志愿服务的精细化。2019年，共收集问题860多条，问题解决率90%以上。在新冠疫情防控期间，在所有全科网格中配置“两委”干部、社区医生、社区民警，“三人小组”充分发挥了参与联防联控的作用。