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□ 本报记者姜东良
□ 本报通讯员 郭永君 李文涛
全省87%的县(市、区)司法局建成“四个中心”，60%的乡镇(街道)建成公共法律服务工作站，全省6个城市、18个县(市、区)被全国普法办评为法治城市创建工作先进单位，全省90%以上的矛盾纠纷化解在村居社区……这是记者近日在山东省司法厅组织的平安和谐发展(东片)现场观摩会上了解到的情况。
“借海扬帆奋者先。”说起这些成绩，山东省司法厅党委书记、厅长王本群告诉《法制日报》记者，从2013年5月省司法厅党委确定全省司法行政事业平安和谐发展的总目标以来，山东用发展眼光拓展司法行政事业，构建起以综合法律服务、特殊人群管理教育、矛盾纠纷化解、法制宣传教育为核心的司法行政综合执法管理服务新平台，着力解决平衡发展、内涵发展、创新发展问题，消除盲点，补齐短板，增强实效，提档升级，让群众只进一扇门，就能办好司法行政所有事。
平衡发展 补齐短板
在山东省胶州市司法行政便民服务大厅，胶州市司法局局长吴法先向记者介绍:“我们将人民调解、安置帮教、社区矫正、普法、法律服务管理、法律援助等司法行政业务全部纳入到便民服务大厅，并将触角延伸至市、镇(街)、社区三级机构、组织，让群众在家门口就能享受到便捷的司法行政服务。”
记者了解到，2012年1月，山东省司法厅出台《关于加强县域司法行政工作的意见》，把以综合法律服务、特殊人群管理教育、矛盾纠纷化解、法制宣传教育“四个中心”为基础的便民服务大厅建设列入年度工作要点和各市司法局年度考核范围。
“省司法厅针对全系统基层基础相对薄弱、职能相对弱化的情况，以‘四个中心’建设作为维护稳定和平衡发展的着力点、做大做强县域司法行政工作的突破口，整体推动县域司法行政工作创新发展。”王本群说。
为此，山东省司法厅将基层司法行政机关公用经费纳入同级政法机关经费保障范围，实现历史性突破；推动落实司法所政法专项编制，解决基层政法专项编制空置、人员力量不到位的问题。
政策红利很快显现出来。淄博市在全省率先解决了司法所政法专项编制空置问题；菏泽市在市、县司法局全部建成了综合法律服务中心；龙口市司法局将“四个中心”建设列入全市“三城联创”活动实施方案；宁阳县司法局从办公大楼中拿出2580平方米作为“四个中心”业务用房，配备专兼职工作人员30多名。
“‘四个中心’的建成和使用，促进了司法行政由单向职能‘各自为战’向多项职能‘协同作战’转变，加快了县级司法局由单纯的指挥机关向一线作战实体转变。”山东省司法厅副巡视员刘淼说，司法行政综合执法管理服务新平台的基本形成，实现了全省司法行政系统平衡发展的目标。
内涵发展 境界高远
近几年，山东省司法厅坚持高起点定位、高层次谋划、高标准要求，“跳出山东看山东”“跳出司法看司法”，形成了解放思想、群策群力提升发展境界的浓厚氛围。
济南市司法局积极打造“四横四纵”公共法律服务体系，依托12345市民服务热线建立“普法维权热线”；威海市各乡镇公共法律服务中心集法治宣传、法律服务、法律援助等功能于一体，为百姓打造“一站式”服务平台；德州市司法局创新社区矫正工作模式，推进县级社区矫正管理局、监控指挥中心、监管执法大队、矫正教育基地建设；烟台市把每年3月定为“法德共进”主题宣传月，在电视台、报刊、网站设立相关法制栏目，并建立“网上民声”“网上问法”“网上考法”3个品牌栏目和“空中法德讲堂”。
“县(市、区)司法局‘四个中心’、乡镇(街道)司法所、村(社区)司法行政工作室是服务群众的‘最后一公里’，既能满足群众‘知法’需求，又能满足群众‘用法’需求，同时还能降低群众解决问题的成本。”王本群说，各地不断创新工作形式、丰富工作内涵，让老百姓充分得到实惠。
创新发展 走在前列
在创新发展上，青岛市黄岛区先行先试。在城区规划建设了公共法律服务中心，整合法律咨询、法律援助、人民调解、社区矫正、律师公证等多项司法行政职能，为市民提供“窗口化”“一站式”的便民法律服务，打造“半小时服务圈”；依托全区26家镇街司法所、27家基层法律服务所资源，建设镇街公共法律服务站，打造“15分钟服务圈”；不断强化村居和企业的法律服务工作室建设，打造“零距离服务圈”。
目前，黄岛区已在全区213个中心社区(管区)建立了社区司法工作室，在青岛琅琊台集团、青岛圣元乳业、福田雷沃重工等20多家驻区大型企业建立23处企业法律服务工作室。
“社区司法工作室是推动公共法律服务体系建设的一个创新，它把人民调解、法律援助、法律咨询、法律服务等整合到一个大盘子中，送到群众身边，实现了司法行政职能整合、服务群众阵地前移，推进了公共法律服务体系全覆盖。”王本群介绍。
“创新是推动工作发展的永恒动力，是司法行政工作适应依法治国、加强社会治理体系和治理能力现代化建设新要求的必然选择。”王本群表示，“人民调解、社区矫正、安置帮教是基层司法行政机关担负的重要职责，随着社会主义法治体系的逐步完善，对司法行政执法工作的要求越来越严，需要不断提高执法公信力。下一步，我们要在执法规范化、公共法律服务体系和队伍建设上加大创新力度，在新起点上推动全省司法行政工作平安和谐发展，努力实现走在全国前列的目标”。
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